En el marco del estudio del proyecto de Presupuesto General de la Nación (PGN) 2027, el economista y ex ministro de Hacienda Dionisio Borda se suma a los expertos que lo califican como un plan que no ofrece cambios significativos para las finanzas públicas.
Según su análisis, el proyecto mantiene los principales problemas fiscales que ya venía enfrentando el Estado e incluso apunta a un escenario de mayor gasto y endeudamiento, con un margen fiscal cada vez más reducido.
Advierte que el incremento en Salud no necesariamente se traducirá en una mejora de los servicios debido a que gran parte de los recursos se destinarán a cubrir obligaciones acumuladas con farmacéuticas, que rondan los USD 1.000 millones.
“El presupuesto para el 2027 no avizora muchos cambios. Es más de lo mismo que el 2026. No veo que el año próximo mejoren los servicios públicos con visibles carencias en capital humano y escasos cambios en las inversiones de infraestructura”, afirma en una entrevista con Última Hora.
Considera difícil cumplir la meta de retornar a un déficit fiscal de 1,5% del PIB en 2028. Para él, la reducción sería demasiado abrupta después del déficit previsto para 2027, incluso si se logra cancelar buena parte de las deudas acumuladas con proveedores.
Según el nuevo plan de convergencia fiscal del Ejecutivo, este 2026 se cerraría con un déficit de 3,2% del PIB, tras la cancelación de parte de las obligaciones, mientras que el próximo año, las pérdidas incluso dejarían un déficit de 3,9% sobre el PIB.
“Los desafíos del nuevo presupuesto son una transición hacia un Estado con más gastos, más deuda y menos margen fiscal. El gasto público creció de 6% a 40% para los salarios. La nueva deuda está en el orden de USD 2.800 millones. La proyección del déficit es de 3,9% para 2027. Muy optimista para 2028 y simplemente será imposible bajar abruptamente a 1,5% del PIB”, resalta.
A este escenario se suma la problemática de la Caja Fiscal, cuyo déficit seguiría creciendo en 2027 pese a la reforma, según las propias proyecciones oficiales. Advierte que el sistema seguirá ejerciendo presión sobre las finanzas, e insta a que el Gobierno se ocupe de avanzar hacia una reforma más estructural que la aprobada.
“La crisis de la Caja Fiscal no fue tratada como una pesada carga al Fisco y asumen los contribuyentes el pago de USD 357,6 millones. El Gobierno debería ocuparse de este problema con una reforma más estructural. No es posible mantener esta bomba de tiempo”, alerta el experto.
Educación. A criterio de Borda, otra problemática será el sector de la educación, que –según los recursos que se proyectan– continuará en una situación crítica. El presupuesto del sector tendrá un crecimiento de apenas 0,5%, mientras que la inversión física incluso se reducirá.
El economista relacionó este caso con los resultados obtenidos por Paraguay en las pruebas PISA, correspondientes a la Evaluación Internacional de Estudiantes de la OCDE, en los que los alumnos locales presentaron bajos niveles de desempeño en matemáticas, ciencias y comprensión lectora.
En paralelo, observa un aumento de los gastos rígidos, principalmente de los salarios en el sector público. Según sus datos, el gasto salarial representa el 54,9% de los ingresos tributarios, lo que limita la capacidad para destinar recursos a áreas prioritarias.
“La educación está por el suelo (...). Los gastos rígidos aumentan. El PGN 2027 es el rostro visible del manejo desprolijo de la economía. Existe un deterioro en manejo del esquema general del presupuesto”, complementa.
Ingresos. Otro de los puntos de preocupación señalados por Borda es la baja presión tributaria, que prevé mantenerse en 11,2% durante el 2027, pese a que el objetivo central de la creación de la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT) fue acrecentar las recaudaciones.
El ex ministro también cuestiona que el proyecto de PGN 2027 no contemple un incremento importante en los ingresos tributarios e incluso advierte que los ingresos provenientes de las binacionales se reducirán en casi USD 75 millones.
“El país necesita más recursos financieros para mejorar el capital humano y mejorar las inversiones físicas de un país sin litoral. No se plantea un aumento razonable del ingreso tributario (…). El sistema tributario es regresivo y con bajas tasas. No se cumple el principio universal: El que tiene más debe tributar más”, apunta.
Añade que el impuesto a los bienes de consumo o impuesto indirecto a bienes de consumo, como el IVA, y los impuestos directos sobre el ingreso, como el impuesto a la renta personal (IRP), recaudan poco. “Es un sistema que castiga a los vulnerables y premia a la empresa”, critica.
En cuanto al presupuesto del Congreso, Borda considera que eventualmente podrían analizarse recortes, aunque reconoce que el impacto sobre las cuentas públicas sería reducido debido al peso relativamente pequeño del Poder Legislativo dentro del presupuesto total.
Sobre los gastos reservados de la Presidencia, previstos nuevamente en G. 4.000 millones, sostiene que este tipo de recursos debe existir para el presidente de la República, pero cuestiona el monto asignado, calificándolo de “un tanto alto”.
Respecto a los programas sociales, reconoce la relevancia de Hambre Cero en las Escuelas, el cual prevé contar con un incremento de 9,8%, con un presupuesto total de G. 3,2 billones, equivalentes a USD 499,9 millones, distribuidos entre el Ministerio de Desarrollo Social, para la alimentación en Asunción, Central y Presidente Hayes, y las demás gobernaciones del país.
Sin embargo, el economista considera que aún requiere de una evaluación para medir sus resultados, mientras que alerta que el programa puede ser aprovechado en el contexto electoral.
Respecto a la pensión para adultos mayores, se limitó a destacar su importancia debido a la baja cobertura de jubilación existente en el país. El Gobierno prevé incorporar a 30.000 nuevos beneficiarios durante 2027, que representan apenas el 30% de los 106.000 adultos mayores pendientes de cobertura.
Bicameral retoma estudio con Salud, IPS, MOPC y ANDE
La Comisión Bicameral de Presupuesto del Congreso Nacional retomará hoy lunes 21 de setiembre el estudio del proyecto de PGN 2027, con la convocatoria a autoridades de cuatro instituciones que expondrán sobre los recursos previstos para sus entidades.
De acuerdo con el cronograma, la jornada comenzará a las 09:00 con la presentación del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, mientras que a las 11:00 será el turno del Instituto de Previsión Social (IPS). Ambos entes ya estaban citados para el lunes pasado, pero tuvieron que ser pospuestos debido a los cambios realizados.
Solo un día antes, el presidente de la República, Santiago Peña, designó como nuevo ministro de Salud a Isaías Fretes, quien estaba al frente del IPS. En su reemplazo fue nombrado el doctor Derlis León.
De esta manera, tanto Fretes como León deben comparecer hoy ante los parlamentarios, a fin de defender los recursos que serán destinados para ambas carteras.
El Ministerio de Salud tendrá un presupuesto 76,9% mayor al que se aprobó para este año. De haber contado con G. 10,2 billones (USD 1.651,1 millones) pasará a tener G. 18,1 billones (USD 2.813,3 millones).
No obstante, el 78% del incremento irá destinado a saldar las deudas con las industrias farmacéuticas.
El IPS, por su lado, contará con G. 14,2 billones (USD 2.201,5 millones), lo que representa un incremento de G. 1,0 billones o 7,7% frente a los G. 13,1 billones aprobados para este 2026.
La agenda continuará a las 14:00 con el Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC), y a las 15:00 está convocada la Administración Nacional de Electricidad (ANDE).
En el caso de Obras, el proyecto plantea un crecimiento de hasta 34,2%, al comparar los G. 6,8 billones (USD 1.102,7 millones) de este año con los G. 9,2 billones (USD 1.424,9 millones) proyectados. El MEF había sido muy cuestionado porque topeó al 50% el presupuesto del MOPC en 2026, desatando críticas de algunos sectores que advirtieron que impediría cubrir hasta las deudas previas con el sector de la construcción.
Para la ANDE, el plan dispone de unos G. 15,1 billones (USD 2.340,2 millones), lo que, al contrario, implica una caída de 5,6%, frente a los G. 16 billones (USD 2.576,1 millones) del 2026.
