Un grupo de jubilados y aportantes del Instituto de Previsión Social (IPS) presentó el pasado 12 de febrero de 2026 ante el Tribunal Electoral de la Capital un proyecto ciudadano que busca transformar la estructura de conducción de la previsional paraguaya.
La iniciativa, denominada “IPS sin políticos”, propone modificar la Ley Nº 98/92 para impedir que el Poder Ejecutivo continúe designando discrecionalmente a los consejeros de la institución.
La propuesta apunta a un cambio profundo en la gobernanza del IPS, con el argumento de que la administración debe quedar en manos de quienes sostienen financieramente el sistema: trabajadores, jubilados y empleadores. En apoyo popular en firmas electrónicas en el portal del TSJE suman 10.847, mientras que en planillas físicas la cifra sumaría unas 10.000 más, con lo que se estima que alcanzan más de 20 mil. La iniciativa para escalar a proyecto de ley necesita unas 51.371. Para sumarse se puede ingresar a la pagina web del TSJE y llenar datos del número de cédula.
Los impulsores sostienen que el modelo actual favorece la injerencia política en las decisiones estratégicas de la previsional. Según explica Gustavo Canatta, aunque los representantes del Gobierno son minoría dentro del Consejo de Administración, mantienen el control efectivo debido al mecanismo del “voto doble” y a que muchos consejeros vinculados a los aportantes terminan respondiendo a intereses partidarios.
“La previsional debe ser administrada por sus verdaderos dueños”, señala Canatta, quien es uno de los promotores en la fundamentación presentada ante la Justicia Electoral.
El proyecto también pone el foco en la situación financiera del IPS. Los documentos señalan que el Estado paraguayo mantiene una deuda acumulada superior a los 600 millones de dólares con la institución. Para los jubilados, existe una contradicción de fondo: el principal deudor del IPS participa al mismo tiempo de la conducción y administración del ente acreedor.
NUEVA COMPOSICIÓN DEL CONSEJO. Uno de los cambios centrales propuestos es la modificación de la integración del Consejo de Administración del IPS. Actualmente, la conformación permite una fuerte influencia del Poder Ejecutivo en las decisiones institucionales. La reforma plantea un consejo integrado por seis miembros: dos representantes de los trabajadores asegurados, dos representantes de jubilados y pensionados, un representante de los empleadores y un representante del Poder Ejecutivo.
Con este esquema, los sectores aportantes pasarían a tener mayoría dentro del órgano de conducción. Además, la iniciativa elimina el sistema actual mediante el cual el presidente de la República designa consejeros a partir de ternas propuestas por distintos sectores. En su lugar, se propone que los representantes sean electos mediante voto popular en elecciones abiertas supervisadas por la Justicia Electoral.
Los impulsores consideran que este mecanismo otorgaría legitimidad y autonomía a los futuros consejeros, reduciendo la dependencia política y fortaleciendo la representación de los afiliados.
PRESIDENTE ELEGIDO POR EL PROPIO CONSEJO. Otro punto destacado del proyecto es el cambio en la forma de designación de la presidencia del IPS. Actualmente, el titular de la previsional es nombrado directamente por el Poder Ejecutivo. La reforma propone que el presidente sea elegido por los propios miembros del Consejo de Administración entre los representantes de trabajadores o jubilados.
El mandato sería de tres años y respondería al concepto de primus inter pares, es decir, un presidente surgido del consenso interno del consejo y no de una designación política externa. Los jubilados sostienen que esta modificación permitiría una conducción más técnica y menos sujeta a cambios partidarios o coyunturales.
La iniciativa también incorpora requisitos estrictos para quienes aspiren a ocupar cargos en el Consejo de Administración. Los candidatos deberán contar con título universitario y, preferentemente, formación de posgrado en áreas vinculadas a derecho, economía, administración o seguridad social.
Asimismo, deberán acreditar al menos cinco años de experiencia en sectores financieros, aseguradores o de administración de fondos previsionales.
Otro aspecto central es la prohibición de realizar actividades político-partidarias mientras duren las funciones. También se impediría que los consejeros ocupen simultáneamente cargos directivos gremiales. Para los promotores, estas condiciones buscan garantizar independencia técnica y profesionalización en el IPS.
- 641 millones de dólares adeuda el Estado al IPS en concepto de aportes, según los reportes del 2025.
- 10,9 billones de guaraníes recaudó el IPS en concepto de aportes totales al cierre del 2025.
