La formalización del trabajo registró en un año un crecimiento del 6,1% en el país, cuya cifra se debería duplicar para cumplir con los estándares internacionales, según los analistas Carla Bacigalupo y Sebastián Acha. El empleo formal en el país es del 40%, mientras que lo recomendado es que alcance el 80%.
Los datos de análisis del régimen general (los que cotizan para salud y jubilación) del Instituto de Previsión Social (IPS) de los asalariados del sector privado revelan que se formalizaron 48.809 trabajadores de junio del 2025 a junio del 2026, según el informe Técnico del Monitoreo del Empleo Formal de Junio del 2026 del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social (MTESS).
Del total el 88% (43.037) corresponde a trabajadores a tiempo completo, el 11% (5.361) son los jornaleros y el 1% (463) son los trabajadores a tiempo parcial.
En un año, el empleo formal creció 6,1%, pero los registros del año pasado fueron del 8,4%. Para Alejandra Garcete, directora de Seguridad Social del MTESS, con la formalización del empleo se está logrando la meta anual del 6% y eso alienta a redoblar los esfuerzos. “Estamos contentos porque logramos nuestra meta, pero no estamos satisfechos”, admitió.
El otro desafío es que los que ingresaron al empleo formal permanezcan en el sistema, dijo. Las acciones que permitieron mantener la meta anual de formalización laboral fueron facilitar el registro de los empleados en el sistema y fortalecer los controles en las empresas, resaltó. Un total de 848.280 trabajadores ahora ya son cotizantes en el IPS.
ANÁLISIS. Pero más allá de la meta anual para Sebastián Acha, abogado y director de PRODesarrollo, las cifras de empleo formal se “están cumpliendo en su justísima medida” y que lo ideal es duplicar la formalización laboral en el país.
Al respecto, dijo que atendiendo a que Paraguay firmó e hizo ley el acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), es importante que se duplique la cifra del empleo formal.
“Al tener una informalidad tan alta, se debe tratar de plantear una política de shock que pueda por 3 años, gradualmente, llegar al 10% o al 12%. Y supongamos que finalmente llegamos al 9%, va ser mucho mejor que el 6%, que es tal vez un ritmo de crecimiento acorde y realista”, indicó.
Para Acha, el Ministerio de Trabajo está cumpliendo con la meta, pero es necesario realizar saltos superlativos interanuales para poder llegar a niveles que exige la OCDE.
Por su parte, la abogada Carla Bacigalupo, vicepresidenta de Asomipymes y ex ministra de Trabajo, consideró que si bien se ve un cierto aumento en trabajadores formalizados, generalmente el crecimiento del empleo registrado responde en mayor medida al ciclo económico general, como al desempeño del sector de servicios o agronegocios, más que a una burocracia estatal.
“Aunque el texto celebre superar la meta del 6% de crecimiento en el registro de IPS, omitir la tasa de base de informalidad que sigue habiendo cesa un poco la lectura. En Paraguay, la informalidad laboral ha rondado, históricamente, del 60% al 65% de la población económica activa”, dijo.
La abogada Bacigalupo señaló que la cifra de crecimiento anual debería duplicarse. “La meta debería ser mucho más alta, debería ser incluso hasta un 10% por año, en condiciones normales”, aseveró.
Añadió que el crecimiento del 6% sobre un piso formal reducido sigue dejando a más de la mitad de los trabajadores en la desprotección.
Tanto Acha como Bacigalupo coincidieron que persisten sectores estructuralmente excluidos de la “dinámica del crecimiento formal” como los trabajadores independientes o cuentapropistas y el sector rural y el empleo formal urbano, para quienes se deben promover incentivos para la formalización.
Además, las mipymes “para quienes el costo integral de la formalidad, sumando la carga tributaria, laboral y de seguridad social, sigue siendo una barrera económicamente infranqueable”, dijo Bacigalupo.
FALENCIAS DEL IPS. Alejandra Garcete del MTESS admitió que una de las barreras para la formalización del empleo son las carencias en el IPS. “Muchos ven como un castigo” el aporte al seguro social, dijo.
Carla Bacigalupo señaló que para fomentar la formalidad es importante que se construya un sistema de seguridad social ventajoso. “Si el trabajador percibe que el pago de aportes no le garantiza atención médica rápida en el IPS, prefiere conservar el 100% de su ingreso de bolsillo para resolver sus necesidades inmediatas”.
Especialista pone en la mira calidad del tipo de trabajo formal
El especialista en empleo, Enrique López Arce, consideró que es incompleto el Informe Técnico del Monitoreo del Empleo Formal de Junio del 2026 del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social (MTESS) porque solo se incluyen en los datos de aquellos que conforman el régimen general del Instituto de Previsión Social (IPS) y se deja de lado a los otros tipos de cotizantes.
Para López Arce, al hablar del empleo formal se debería englobar a todos los asalariados del sector privado y de las distintas cajas de jubilaciones, datos de los cuales carece el informe del Ministerio de Trabajo.
En este caso, el documento técnico solo incluye al régimen general, es decir aquellos cotizantes de salud y jubilación, y no a los otros tipos de cotizantes, por lo que las cifras solo muestran una parte del crecimiento del empleo formal en el país, señaló.
Para López Arce, solo refleja un crecimiento aritmético del empleo formal, pero que no refleja la necesidad del país.
Al respecto, dijo que la tasa de desocupación en Paraguay es de 5,3%, que representa un total de 177.961 personas desempleadas. Añadió que para combatir la informalidad es importante mejorar los ingresos salariales, garantizar un empleo digno, modernizar la seguridad social en el ámbito de la salud.
Con relación al informe técnico dijo que “el empleo de tiempo parcial se triplicó, y ese empleo del tiempo parcial es menos que el salario mínimo”. “Entonces, tiene seguridad social, pero el problema es que no trabaja lo suficiente”, señaló.
López Arce señaló que si bien hay crecimiento del empleo, el problema está con la calidad del tipo de trabajo formal. Señaló que actualmente está mal pagado, y los salarios son por debajo del mínimo.
La otra barrera para el acceso al empleo formal es que el ecosistema laboral está conformado en un 70% por mipymes y el sector industrial solo representa el 12%.
“Necesitamos atraer empresas grandes, necesitamos ayudar a las microempresas para que se consoliden, necesitamos sacar esos 960.000 paraguayos cuentapropistas de ese segmento y darles un empleo decente”, señaló.
También hizo un énfasis en la falta de diversificación de la formación de profesionales. Ejemplificó que en el 2024 egresaron más de 3.200 abogados y solo 24 ingenieros electrónicos. Por ello, insistió a los jóvenes a formarse en carreras que requiere actualmente el mercado laboral.
