La Contraloría General de la República (CGR) presentó su informe de análisis documental sobre la licitación de la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) denominada “Licitación 1/25 Banda Ancha Móvil para el otorgamiento de licencia para la prestación de los servicios de telefonía móvil celular y de acceso a internet y de transmisión de datos de la banda de frecuencias 3.500 MHz”.
PRINCIPAL IRREGULARIDAD. Una de las exigencias del Pliego de Bases y Condiciones Generales (PBCG) es que los oferentes interesados en la provisión del servicio 5G en el país tengan 100.000 abonados como mínimo.
La empresa argentina Nubicom presentó unas declaraciones juradas que supuestamente demostraban que cumplen con este requisito.
Para la Contraloría este documento no es prueba suficiente para demostrar que cuenta o no con esa cantidad de abonados.
La respuesta de la Contraloría ante esta situación fue la siguiente: “Sobre la experiencia requerida establecida en el PBCG se basa solamente en la declaración jurada de la empresa Nubicom SRL para la obtención de licencia”.
“La declaración jurada acerca de la cantidad de usuarios necesarios para la obtención de la licencia es un requisito necesario, pero quizás no sea suficiente para acreditar la capacidad necesaria para implementar el servicio. A pesar de los esfuerzos por conocer la verdad finalmente primó la declaración jurada como elemento de cumplimiento del requisito establecido en el pliego”, refiere el informe.
El PBCG dispone en el artículo 17 denominado “Experiencia en el sector”.
“El interesado deberá probar, por sí, si es una persona física o jurídica, o por alguno de sus integrantes, si es un consorcio o por las empresas que hagan parte de su mismo grupo económico, que tiene experiencia en la prestación de servicios de telecomunicaciones, al menos durante dos (2) años y contar con al menos 100.000 (cien mil) abonados a nivel nacional o internacional”, se indica.
“La documentación podría ser una copia de la licencia y declaración jurada donde indique la cantidad de abonados o documento del ente regulador o equivalente del país donde presta el servicio, en el que figure la antigüedad y cantidad de abonados declarados”, se alega.
CONTRALORÍA. Fuentes de la Contraloría afirmaron que el mencionado ente solo puede realizar sugerencias, pero el dictamen no es vinculante para la convocante.
“Ahí está la diferencia con la DNCP (Dirección Nacional de Contrataciones Públicas)”, explicaron. En otras palabras, a pesar de las irregularidades detectadas, la CGR no puede ordenar la suspensión o rescisión de ningún contrato.
“La DNCP, organismo rector, no encontró méritos y se adjudicó”, agregaron.
Además, la Contraloría pidió a la Conatel que le remita informes de las recomendaciones hechas. En caso de que no haya cumplimiento de esto, la CGR analizará otras acciones, se advirtió.
DISCRECIONALIDAD. La conclusión general que arrojó el análisis fue la existencia de irregularidades en la contratación por parte de la Conatel del oferente Nubicom.
“Como resultado del análisis documental y las verificaciones efectuadas, la CGR determina que la actuación administrativa de la Conatel y la adjudicación a favor de Nubicom Paraguay SA se circunscriben en el marco de la discrecionalidad técnica y administrativa”, se resalta.
“Esta condición proyecta riesgos eventuales sobre la concreción de las inversiones requeridas para asegurar la prestación del servicio, conforme a los objetivos de la convocatoria y las disposiciones del Pliego de Bases y Condiciones Generales (PBCG)”, menciona parte del informe.
RECOMENDACIONES. Finalmente, la Contraloría exhortó a Conatel a exigir a Nubicom la presentación de las documentaciones necesarias para corroborar que cuenta con todos los requisitos establecidos en el PBC, entre ellos, los 100.000 abonados.
Nubicom deberá invertir USD 78 millones en un plazo de cinco años para poner a punto el servicio.
- 78millones de dólares deberá invertir la firma argentina Nubicom SRL durante los próximos cinco años.
- 100.000 abonados es una de las exigencias que el PBCG de la CGR establece. Existen dudas sobre su cumplimiento.
