15 jul 2026

Estado priorizó política económica frente a lo social, dice un análisis

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Política social. Presentación de la obra de Ana Rivas Viñales sobre el modelo productivo.

fernando calistro

A pesar de estar el tema social presente en el discurso de gobiernos locales desde 1989, la política económica siempre tuvo preponderancia en la definición de la gestión pública, por sobre las políticas sociales, según Ana Rojas Viñales, economista que presentó una obra de análisis recientemente.

Política Social en Paraguay 1989 – 2020. Análisis desde el Estructuralismo se llama la obra en la que se menciona que la economía paraguaya, si bien crece, se basa en cuestiones extractivas, sustentada en un modelo productivo agropuecuario dual: Se combina la agroindustria no intensiva en mano de obra, con mucha tecnología, pero expulsa al agricultor, que se queda sin tierras, sin rubros, y pasa a formar una masa de población desocupada o bien ocupada en actividades informales, según la autora.

Un dato brindado por la analista es que existe un promedio de 3,2% en el crecimiento del PIB entre 1989-2020; elemento que ciertamente no alcanza para el derrame de la riqueza hacia la mayoría, cuando que el PIB per cápita solo creció en promedio 1,2%, “porque existe una concentración de recursos y se priorizan determinados intereses de grupos por sobre el del ciudadano”.

En cuanto a la atención a la pobreza puntualmente, Rojas Viñales indicó que desde 1995 se implementaron ensayos en los programas de atención a este flagelo; pero desde 2005 el gobierno de Nicanor Duarte Frutos institucionalizó concretamente los programas de combate a la pobreza.

frontera agrícola. Respecto del modelo productivo agropecuario, mencionó que el avance de la frontera agrícola hizo que exista migración del campo hacia la ciudad tanto como a otros sectores rurales; lo que permitió que aparezcan nuevas dinámicas sociales de reproducción de la pobreza, marginalización, etc.

Puntualizó igualmente que no es suficiente crecer, ya que está visto que el 25% de la población está aún bajo la línea de pobreza y no puede cubrir la canasta básica de productos y servicios.

Una acotación que realiza la investigadora es que el libro no es una evaluación de los efectos de las políticas públicas económicas o sociales, es decir, que no pretende probar si son o no eficientes, sino que pone sobre la mesa el análisis de los determinantes y elementos que convergen a la hora de definir la política a implementar.

“A partir de ahí, la tarea es identificar cuáles son los caminos para replantearnos como Estado o gobierno si efectivamente el modelo aplicado es eficiente y cumple con las demandas y necesidades”, destacó.

“El enfoque principal fue siempre proteger la estabilidad macro” A lo largo de treinta años, el Estado paraguayo transitó por etapas de ensayo y error para adaptarse a los nuevos tiempos. Sin embargo, la influencia de los intereses políticos y económicos, las tensiones partidarias y las presiones internacionales, influyeron en las políticas económicas, según la obra de Rojas Viñales. “El enfoque principal era proteger la estabilidad macroeconómica, promover la apertura y la liberalización comercial. Estas han sido características fundamentales de la economía paraguaya en los últimos años”, destaca el documento. También enfatiza que durante las tres décadas que abarca el estudio, la estructura económica se concentró en la producción dual, determinando todo el sistema económico y social. Así, el libro de la investigadora menciona que Paraguay, como país con gran dependencia de sus recursos naturales, se enfrenta a dificultades en la distribución equitativa de los beneficios del crecimiento económico, siendo absorbidos por ciertas élites.

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