El último boletín estadístico de Seguridad Social, elaborado por el Ministerio de Trabajo, revela que en el sistema de seguridad social en Paraguay existe una contradicción estructural que se profundiza año tras año: las cajas que otorgan los beneficios más altos son, al mismo tiempo, las que tienen la menor cantidad de aportantes para sostenerlos, mientras que los regímenes con los haberes más bajos son los que mantienen la mayor parte del peso demográfico del sistema.
Este desbalance, que combina privilegios elevados con sostenibilidad frágil, genera presiones crecientes que muchas veces recaen en las finanzas públicas y en sectores menos favorecidos. El documento, publicado en 2024, permite hacer una radiografía sobre la situación de las cajas jubilatorias del país.
En la cúspide del sistema previsional se ubican las cajas con los montos jubilatorios más elevados: Itaipú (Cajubi), ANDE y la Caja Bancaria. Sus jubilados perciben haberes que superan ampliamente la media nacional, pero esos beneficios se sustentan sobre una base cada vez más estrecha de trabajadores activos.
La Caja Paraguaya de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la Itaipú Binacional (Cajubi) concentra el máximo privilegio con mínimos aportantes. El beneficio promedio de un jubilado ronda los G. 22 millones, el más alto del país. Sin embargo, la relación activo/pasivo es de apenas 0,72. Es decir, ya hay más jubilados que aportantes, un indicio de agotamiento estructural.
Le sigue la Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la ANDE, que también mantiene altos beneficios con un equilibrio frágil. La jubilación promedio es de G. 14,9 millones. Y la relación activo por jubilado es 1,9, lo que también pone bajo observación su sostenibilidad.
En tercer lugar se encuentra la Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados de Bancos y Afines (Caja Bancaria), que tiene ingresos elevados, pero una base limitada. El salario activo promedio es G. 13,5 millones y el beneficio promedio de un jubilado ronda los G. 8,4 millones. La caja tiene una relación activo versus pasivo de 4,2, que si bien es mejor que la de otras cajas privilegiadas, sigue siendo insuficiente considerando los altos montos que paga.
En el extremo opuesto se encuentran el Instituto de Previsión Social, la Caja Municipal y la Caja Ferroviaria, cuyos montos jubilatorios son significativamente inferiores. Sin embargo, estas cajas, en especial el IPS, sostienen la dinámica demográfica del sistema.
El IPS es la caja que sostiene a todos los trabajadores del sector privado. El beneficio promedio es de aproximadamente G. 4,2 millones, uno de los más bajos, mientras que la relación activo por pasivo es de 9,55, la mejor del país. Esta relación evidencia que la masa asalariada del sector privado es la que mantiene el equilibrio demográfico del sistema previsional paraguayo, a pesar de recibir los beneficios más modestos.
La Caja Municipal y la Caja Ferroviaria tienen una vulnerabilidad extrema. La primera tiene montos que rondan los G. 2,8 millones, con irregularidades en sus registros de aportantes. En 2023 se observó una relación activo versus pasivo de 2,4. Al 2023 tiene 2.430 jubilados.
Entretanto, en la Caja Ferroviaria, prácticamente sin activos (0,01 aportantes por jubilado), solo se registran 3 aportantes para un universo de 321 jubilados y con jubilaciones que apenas superan los G. 2,1 millones.
Caja Fiscal. Por último, se encuentra la Caja Fiscal, que atiende a docentes, empleados públicos, policías y militares, muestra una evolución preocupante. El beneficio promedio ronda G. 5 millones. El documento permite analizar su deterioro demográfico: su relación activo por pasivo de 3,5 en 2020 cayó a 3,1 en 2023. Esta situación obliga al Estado a cubrir crecientes déficits, mientras los gastos previsionales avanzan a un ritmo mayor que los ingresos. Para cubrir este faltante, el Poder Ejecutivo propone unificar ciertos parámetros como la edad mínima, años de aporte y una tasa de sustitución que beneficia a los que más tiempo aportan al sistema.
Paraguay solo protege entre 25% y 30% a su población
La profesora y abogada Vanessa Cubas Díaz, máster en dirección y gestión de sistemas de seguridad social, analizó el desempeño del país en la última década en una entrevista en el programa En Contexto, de NPY.
Cubas recordó que la seguridad social está reconocida internacionalmente como un derecho humano fundamental. “El Estado tiene la obligación de garantizar ese derecho. No es como cualquier otro derecho que uno pueda tener en el ámbito privado. Un derecho humano fundamental, el derecho a la vida, el derecho a la salud, el derecho a la protección social son obligaciones del Estado”, señaló.
De acuerdo con estadísticas internacionales citadas por la especialista, Paraguay mantiene un rezago significativo en cobertura.
“El Paraguay le protege efectivamente con al menos un tipo de protección social a su población entre el 25 y el 30 por ciento de la población”, afirmó.
En comparación, “el promedio latinoamericano es 61% de protección”.
La diferencia con países vecinos es aún más marcada. Cubas mencionó que existen países “como Uruguay, como Costa Rica, que nos gustan mucho sus modelos, porque además son países pequeños, relativamente similares al nuestro, que tienen una población arriba del 95 por ciento de la población total”.
Además de la cobertura, la suficiencia de las prestaciones continúa siendo un desafío. En el caso de la pensión para adultos mayores, Cubas señaló: “¿Cuánto es? 100 dólares. ¿Con 100 dólares es suficiente para salir de la línea de pobreza?”.
La experta también se refirió a las disparidades entre cajas que hoy componen el pilar contributivo. Subrayó que en la discusión internacional actual se habla de la convergencia de parámetros. “Todos deberíamos de hacer un esfuerzo similar y recibir prestaciones similares”, afirmó.
En cuanto al rol del Estado, recordó que la Constitución establece la obligación de impulsar políticas que garanticen la protección social para toda la población.
Pese al rezago, Cubas reconoció otros avances importantes en los últimos años en el país, sobre todo en legis- lación y programas como la pensión universal para adultos mayores en situación de pobreza.
