El escenario energético de Paraguay atraviesa un punto de inflexión crítico y determinante, según advierten los expertos. Como una respuesta a la coyuntura, desde el Poder Ejecutivo se aceleran los pasos legales para concretar una reforma institucional. El objetivo central apunta a la conformación de un nuevo Ministerio de Energía. A esto se suma la propuesta oficial para establecer un Ente Regulador independiente. Ambos proyectos buscan reordenar un sistema estatal que se enfrenta al anunciado colapso energético.
La demanda industrial crece a un ritmo acelerado que supera la disponibilidad eléctrica actual del país. Existen carpetas con proyectos de inversiones privadas que sobrepasan los 6.000 MW (megavatios). A la par, el consumo interno se sostiene en un crecimiento de más del 18%, mientras que las proyecciones de la ANDE eran de solo 10% para este periodo.
Frente a esta colosal demanda y la presión que se ejercen desde diversos sectores, el Gobierno busca transparentar el mercado eléctrico nacional. Se busca fijar tarifas técnicas basadas integralmente en costos eficientes. Además, se apunta a crear un Ministerio de Energía, Minas e Hidrocarburos y un Ente Regulador de Energía. De esta manera, se pretende otorgar seguridad jurídica a los futuros inversores extranjeros. Los borradores de los proyectos ya se encuentran publicados en el portal de la Mesa Eléctrica Nacional. Allí se abrió un espacio de participación ciudadana para recibir comentarios. El debate público evidencia posturas fuertemente divididas entre los especialistas del sector.
Las posturas a favor del cambio estructural. Los principales defensores de la reforma argumentan que el modelo vigente se quedó estancado. El ingeniero Guillermo López Flores recordó que cuando nació la estatal ANDE el panorama nacional era totalmente distinto. En la década del 60 la potencia instalada apenas superaba los 10 megavatios de capacidad. En aquella época, la electricidad se generaba de manera precaria mediante una usina a leña. Mantener hoy una empresa estatal monopólica que abarque todo el proceso suena absurdo para el especialista. Para el consultor, la pregunta relevante dejó de ser si conviene crear el nuevo Ministerio. López Flores indica que el enfoque debe centrarse en cómo encarar un proceso administrativo sumamente complejo. Admite que es un camino muy sensible en lo económico y también en el ámbito político.
Por su parte, el actual titular de la ANDE, Miguel Báez Reyes, apoya decididamente esta hoja de ruta. El alto funcionario advirtió públicamente que los periodos de abundancia energética ya escasean. Aseguró enfáticamente que el país se encuentra en un punto de inflexión en el sistema eléctrico. Para hacer frente a la necesidad de generación el Ejecutivo plantea romper los antiguos paradigmas. La meta central es abrir las puertas de manera definitiva a la generación privada de electricidad. Se permitirá a empresas generar fluido para autoconsumir y comercializar libremente en el mercado.
Por otro lado, Enrique Duarte, como presidente de la Unión Industrial Paraguaya y la Feprinco, suma su respaldo gremial. El líder industrial afirmó que es conveniente crear un organismo regulador totalmente independiente. Considera fundamental contar con un Ministerio exclusivo para potenciar el sector eléctrico nacional. Con la llegada de generadores independientes se exigirá separar obligatoriamente los roles de control. Esto dará la ansiada previsibilidad a las gigantescas inversiones que aguardan ingresar al país.
El profesor experto en Energías, Victorio Oxilia Dávalos, respondió a algunas de las preocupaciones generadas en torno a las nuevas propuestas. El profesional aseguró que no se busca privatizar a la ANDE. Asimismo, valoró que, con la creación de un Ente Regulador será el usuario el principal beneficiado, ya que se trata de una entidad técnica aislada del sector político. “Habrá más seguridad para las empresas, para el sector privado y se transparenta la información que interesa al mercado. Lo de la privatización de la ANDE es mentira, en Uruguay hace años que hay un ente regulador y no afectó a la UTE”, afirmó.
- 6.000 MW es la demanda acumulada por parte de inversores que esperan un contrato con la ANDE.
- 18 por ciento es el crecimiento sostenido de la demanda de energía nacional, según la ANDE.
Voces críticas por posible colapso
A pesar del desbordante optimismo oficial con el que se anunciaron las iniciativas, un grupo de técnicos manifiesta una profunda preocupación. Ex autoridades de la ANDE emitieron una extensa nota dirigida al Gabinete Civil de la Presidencia. Los ingenieros Pedro Ferreira y Fabián Cáceres advirtieron duramente sobre los inminentes peligros del plan. Los expertos señalaron categóricamente que la propuesta no resuelve las fallas operativas inmediatas. Según ambos denunciantes esto solo distrae la atención de una crisis eléctrica cada vez más cercana.
Los expertos consideran que impulsar reformas institucionales en un escenario tan crítico constituye un error estratégico. Este rumbo adoptado por el Gobierno aplaza lamentablemente decisiones que resultan absolutamente impostergables. Los ex directivos acudieron esperando debatir urgentes planes de acción inmediatos en la Mesa Eléctrica. Grande fue su enorme sorpresa al encontrar pesados proyectos para nuevas estructuras gubernamentales burocráticas. Advirtieron sobre el riesgo real de un déficit energético proyectado a corto plazo. Los complejos estudios indican que el colapso podría llegar en el 2032.
El rol estratégico del Ente Regulador
La creación del Ente Regulador de Energía representa una pieza clave en el esquema del Gobierno. El proyecto legal lo concibe como un organismo dotado de plena autonomía institucional y financiera. Tendrá a su cargo la delicada tarea de regular y supervisar todo el mercado nacional. Su ámbito de acción abarcará la electricidad junto con los millonarios rubros de hidrocarburos y gas.
Ángel Recalde aportó su valiosa perspectiva desde su larga experiencia como ex director de Yacyretá. El ingeniero concuerda pacíficamente con muchas críticas operativas planteadas por sus respetados colegas. Sin embargo, defiende fervientemente la figura institucional de un ente regulador verdaderamente independiente. Afirmó que esta entidad dará confianza a quienes van a financiar las nuevas fuentes de generación. El Gobierno planea establecer una tarifa técnica única basada estrictamente en los niveles de tensión. Cualquier inversionista interesado podrá visualizar los costos en línea con total transparencia y rapidez. Esto agilizará enormemente la evaluación directa sobre la factibilidad de instalar grandes industrias en Paraguay.
Inquieta incertidumbre tarifaria y déficit de inversión de la ANDE
Tanto Fabián Cáceres como Pedro Ferreira coinciden en que otro factor de inmensa incertidumbre se relaciona directamente con los contratos de las industrias electrointensivas. Las empresas dedicadas a la minería de criptomonedas representan 1.300 MW de consumo. Estos voluminosos contratos de suministro eléctrico vencen inexorablemente a finales del año 2027. Una continuidad de dichos acuerdos sin estricta planificación previa podría resultar catastrófica para el país. Esto aceleraría dramáticamente la llegada del temido déficit de energía afectando el bienestar de toda la población.
Por otra parte, mencionan que la debilidad financiera de la ANDE representa un inmenso desafío gubernamental sin resolver. El déficit de inversión en infraestructura básica supera los USD 600 millones cada año. Un ejemplo de esta alarmante desidia es la largamente postergada línea de 500 kV. El estratégico tramo comprendido entre Yguazú y Valenzuela debía iniciar operaciones en 2025, pero sigue pendiente.
Los profesionales mencionan que el panorama se agrava al sumar la total indefinición de la futura tarifa de la represa Itaipú. Indican que nadie sabe con absoluta certeza qué ocurrirá realmente en el mercado a partir del 2027. Asimismo, señalan que la inminente eliminación de los cuantiosos fondos sociales dejará un tremendo y peligroso vacío en las arcas nacionales. Gran parte de esos millonarios recursos financiaban obras vitales de infraestructura eléctrica nacional. El fin de los acuerdos vigentes obligará ineludiblemente a modificar el esquema de compra de la central Yacyretá, lo que presionará más a la ANDE, en un contexto en el que arrastra desafíos financieros complejos.
Hay alerta sindical por temor a la privatización
Los sindicatos del sector energético vinculados a la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y a la Central Unitaria de Trabajadores Auténtica (CUT-A) anunciaron la conformación de una Mesa Energética Sindical. La iniciativa surge como respuesta directa a los recientes anuncios del Gobierno relacionados con el sector, con el objetivo primordial de estudiar de forma unificada las propuestas gubernamentales y establecer una posición común frente a las futuras políticas estatales.
Las centrales unificadas sentaron una postura clara respecto a la visión que tienen sobre los recursos del Estado, exigiendo la no privatización del mercado energético y remarcando que la energía constituye un recurso netamente estratégico, el cual debe estar administrado al servicio exclusivo del desarrollo nacional y orientado a garantizar el bienestar integral de toda la población paraguaya, y no de intereses particulares.
