Las irregularidades por el uso de dos sistemas de control interno en contabilidad del Instituto de Previsión Social (IPS) fueron expuestas por la Contraloría General de la República (CGR) en julio de 2024 al entonces presidente Jorge Brítez.
En la administración Brítez, igualmente, se adjudicaron G. 122.765 millones para renovación y mantenimiento del sistema de control que contraviene las normas de auditoría y del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
El IPS, según informes de auditoría, observaciones de la CGR y declaraciones de autoridades de la Auditoría General del Poder Ejecutivo (AGPE), opera con dos sistemas contables paralelos, situación que vulnera la Ley de Administración Financiera del Estado y que, según auditores, generó graves debilidades de control interno, diferencias millonarias y dificultades para fiscalizar compras y movimientos financieros.
Pasó así por alto el uso único del Sistema de Contabilidad (SICO) oficial del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
El auditor general del Poder Ejecutivo, Alberto Cabrera, remarcó que la coexistencia de sistemas representa una violación directa a la normativa vigente. La Ley 1535 obliga a todos los organismos públicos a operar bajo el Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado (SIAF), administrado por el Ministerio de Economía y Finanzas. “No pueden coexistir dos sistemas de control”, advirtió.
El nuevo director de Auditoría Interna del IPS, Walter Laguardia, confirmó que actualmente se encuentra realizando un relevamiento integral de los mecanismos de control de la institución. Refirió que tras las investigaciones del caso, el IPS prescindiría del sistema de doble control interno.
“Te puedo adelantar que después de mi evaluación de este sistema de control interno y de encontrarme con otros sistemas de control interno, mi recomendación va a ser que se opere solamente en un solo sistema de control interno”, aseguró.
En un estudio preliminar, Laguardia compartió que “hay dos sistemas de control interno: el SAP y otro sistema de control interno del Ministerio de Economía y Finanzas, que es el Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado”, explicó.
De acuerdo con Laguardia, las operaciones económicas del IPS son registradas inicialmente en SAP y posteriormente migradas al sistema estatal. Consultado sobre posibles fallas o inconsistencias en la migración de datos, el auditor interno reconoció que todavía deben realizarse pruebas técnicas para determinar si existen incidencias.
Entretanto, destacó el marco de ilegalidad. “Por principio de control interno que nosotros manejamos en la auditoría gubernamental, no pueden coexistir los dos sistemas de control. Esto es una debilidad del sistema de control interno, que puede arrojar diferencias en las operaciones que se realizan”, advirtió Laguardia, quien calificó la situación como “no recomendable” para una institución de la magnitud del IPS.
MILLONARIO. En 2025, el IPS adjudicó G. 112.372 millones a la firma Infocenter SA para el nuevo sistema integral de gestión de aportes obrero-patronales y recaudación, además de adquirir nuevas licencias y mantener las ya existentes. También, G. 10.395 millones a la firma Softshop SA para infraestructura de hardware. En total, G. 122.765 millones.
El software contratado es de la plataforma alemana SAP, especializada en sistemas de gestión para administrar la base de 1.600.000 asegurados y unas 93.000 empresas aportantes, con una recaudación mensual de USD 130 millones. Y la administración histórica de aportes y deudas. El contrato estaría vigente hasta el 2028.
- 13.395 millones de guaraníes fue la diferencia detectada por Contraloría entre registros de CDA.
- 112.372 millones es lo que adjudicó el IPS al sistema de control denominado SAP a la empresa Infocenter.
CGR detectó diferencias millonarias
La Contraloría General de la República (CGR) en informes emitidos en 2023 y 2024 detectó faltas millonarias. En la Auditoría de Cumplimiento a las Jubilaciones y Pensiones del Instituto de Previsión Social (IPS) de julio del 2024 se lee que las cuentas vinculadas a Certificados de Depósitos de Ahorro (CDA) en entidades intervenidas tienen inconsistencias entre inventarios físicos, balances contables y registros históricos cargados en distintos sistemas utilizados por el IPS a lo largo de los años.
También la CGR concluyó que existía una diferencia de G. 13.395 millones entre el saldo expuesto en el Inventario de Valores de Bancos Intervenidos y el Balance de Comprobación de Saldos y Variaciones al cierre de 2023. Esto generó una distorsión en los saldos del activo de la cuenta contable de los CDA en entidades intervenidas, tanto en moneda local como extranjera.
Según la Contraloría, las diferencias detectadas se debieron a la utilización de distintos sistemas contables en paralelo, entre ellos SAP, SICO e INGRID.
