El proceso de licitación pública identificado como ID 471.521, correspondiente a la “Contratación de Servicio Integral Estratégico de Conservación y Gestión Ambiental Externa a Nivel Nacional para el IPS”, experimentó un cambio normativo relevante a partir de la Resolución CA N° 083-022/2025, emitida el 11 de noviembre de 2025.
Esta resolución modificó el Pliego de Bases y Condiciones (PBC) original, introduciendo una flexibilización significativa en los requisitos exigidos a los consorcios oferentes, particularmente en lo relativo a la capacidad financiera, la experiencia técnica y las condiciones generales de participación.
En términos generales, el cambio central realizado por IPS, cuyo presidente es Jorge Brítez, consistió en pasar de un modelo de evaluación individual por integrante del consorcio a un esquema de evaluación global.
Bajo el enfoque original, cada empresa miembro debía demostrar un nivel mínimo de cumplimiento en distintos indicadores clave. Tras la modificación, en cambio, se permite que el consorcio sea evaluado como una unidad sin exigir que cada socio cumpla de manera independiente con los requisitos establecidos.
En el ámbito de la capacidad financiera, el pliego original establecía criterios específicos para los indicadores, como el ratio de liquidez, el nivel de endeudamiento y la rentabilidad.
En ese esquema, el socio líder debía acreditar al menos el 40% de los valores exigidos, mientras que cada socio adicional debía cumplir con un mínimo del 10%.
Este diseño buscaba asegurar que todos los integrantes del consorcio contaran con una base financiera sólida, reduciendo el riesgo de incumplimientos contractuales derivados de debilidades individuales.
Sin embargo, la resolución modificatoria eliminó estos porcentajes de cumplimiento individual. A partir de la nueva redacción, el requisito se considera satisfecho siempre que el consorcio, en su conjunto, alcance el 100% de los índices financieros solicitados. Esto implica que un socio con alta capacidad financiera puede compensar las limitaciones de otro, alterando sustancialmente la lógica de evaluación inicial.
Una situación similar se observa en relación con la experiencia requerida. El PBC original exigía que los oferentes acreditaran experiencia en servicios de jardinería equivalente al 50% del monto total ofertado.
Además, esta experiencia debía distribuirse entre los integrantes del consorcio: el socio líder debía demostrar el 40% del total exigido, y cada socio adicional al menos el 10%.
Este enfoque garantizaba que todos los participantes tuvieran experiencia relevante y directa en el tipo de servicio requerido.
Con la modificación introducida por la Resolución CA N° 083-022/2025, se eliminaron también estos mínimos individuales. En la nueva versión, basta con que el consorcio, considerado como un todo, acredite el 100% de la experiencia requerida.
De esta manera, una sola empresa puede aportar la totalidad de la experiencia técnica, mientras que las demás pueden carecer de antecedentes significativos en el rubro.
La flexibilización se consolida con una instrucción general incorporada al pliego modificado, que establece de forma expresa: “En caso que el oferente sea en consorcio, el mismo deberá cumplir en su conjunto con lo solicitado”.
Esta cláusula sintetiza el cambio de paradigma, dejando en claro que la evaluación se centra en el resultado agregado del consorcio, y no en las capacidades individuales de sus miembros, sin mínimos establecidos para cada miembro de la alianza comercial para cubrir con los trabajos de limpieza y mantenimiento de áreas exteriores.
ACELERADO. El proceso de contratación por unos G. 44.000 millones se resolvió entre octubre y noviembre de 2025. Fueron adjudicados con G. 21.551.538.240 el Consorcio Pro Verde para el Lote 1 y el Lote 2, este consorcio está integrado por las firmas Wels SA, Eco Norte y Mafara.
Y G. 20.045.550.000 para el Consorcio Alianza Bioeco para el Lote 3, integrado por Cevima e Ingall SA. Los dos primeros lotes incluyen el mantenimiento de áreas verdes de 30 hospitales y centros administrativos y el Lote 3 es exclusivo para la reserva técnica.
Sobre los alcances de la cobertura de limpieza, desde el diario ÚH se envió una serie de preguntas a Wels, a través de quien se identificó en la llamada telefónica como Ignacio Mongelós, del área comercial, y dijo que derivaría la consulta a los directivos de la empresa, pero aún no se tiene respuesta de la firma.
