Pese a las desalentadoras proyecciones que hablan de una caída del 8,2% en la recaudación tributaria y de un déficit fiscal en torno al 4% del PIB para el año próximo, las exenciones continuarán en montos elevados.
En un estudio hecho hace unos años, el Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT) reveló que en nuestro país existe un aproximado de 60 incentivos o beneficios fiscales que tienen como fin reducir la carga impositiva para diversos sectores económicos, principalmente sobre el impuesto al valor agregado (IVA) y los impuestos a la renta (Iracis, Iragro, IRE e IRP).
Según el proyecto de PGN 2021, las mayores exenciones se dan en concepto del IVA, por un total de G. 2,29 billones. También se estipulan beneficios en el impuesto a la renta de personas y empresas, por G. 568.000 millones; y en derechos aduaneros, por G. 676.000 millones.
En comparación al PIB estimado para el ejercicio que viene, las exoneraciones alcanzan el 1,36% (ver la infografía).
El monto que dejará de ingresar al Fisco es casi igual a la emisión de bonos por USD 500 millones que solicita el Gobierno para realizar el canje adelantado de los bonos 2023. Además, si se compara el monto previsto para el denominado gasto tributario con los ingresos estimados para 2021, se puede apreciar que las exoneraciones representan el 14,9% de lo que se espera recaudar.
Inversiones. Desde el Ministerio de Hacienda defienden las exoneraciones, alegando que fomentan la inversión privada con incentivos en los impuestos a la renta.
Asimismo, indicaron que muchos de estos beneficios tributarios tienen como fin reducir los precios de productos elementales para la gente, como por ejemplo aquellos de la canasta básica, medicamentos y combustible, entre otros.
La cartera destacó además que las exenciones disminuyeron en G. 215.160 millones (USD 30,3 millones) en comparación a lo estimado para este ejercicio, con reducciones principalmente en los impuestos directos.
La administración de Mario Abdo Benítez, al asumir en agosto del 2018, había anunciado que iniciaría un proceso de revisión de las exoneraciones, ya que muchas de ellas beneficiaban a grupos económicos de alto nivel adquisitivo o se convertían en beneficios “eternos”. En ese sentido, en la reforma tributaria se eliminaron una serie de deducciones en IRP y en el IVA agroexportador, lo que hasta el momento no tuvo resultados significativos.
Durante la pandemia, se volvió a anunciar que se haría una revisión del gasto tributario en busca de un ahorro de USD 200 millones, monto al que tampoco se pudo llegar hasta el momento.
Estudio. El proyecto de PGN 2021, tras su ingreso al Congreso, fue girado a la Comisión Bicameral para el inicio de las sesiones informativas y deliberativas. Esta instancia legislativa debe remitir su dictamen a Diputados antes del 31 de octubre.
El planteamiento del Ejecutivo contempla un monto total de USD 12.089 millones, de los cuales, USD 1.593,3 millones se financiarán con endeudamiento. Si bien se incluyó un déficit del 1,5%, se pide autorización para alcanzar el 4%.
