La capital paraguaya atraviesa una situación contradictoria: la existencia de planes en contraposición con su falta de ejecución, según indica el arquitecto Gonzalo Garay, así como otros profesionales del rubro que han trabajado con administraciones municipales.
“Asunción está superplanificada, lo que no está es gestionada. Hay una diferencia entre planificación urbana y gestión urbana”, asegura el arquitecto Garay, quien fue uno de los que coordinaron el Plan Maestro de la Franja Costera, en 1993, y que acompañó las inclusiones y complejas actualizaciones que se hicieron de este trabajo en los últimos años.
Garay señala la Costanera de Asunción como uno de los espacios más destacados del país, y afirma además que “el presente y el futuro de Asunción están en la Franja Costera”. Aunque del mismo modo refiere que también representa una de las grandes amenazas, debido a las condiciones de marginalidad “que van de mal en peor”.
La falta de gestión de la que habla Garay es uno de los elementos que reforzaron el modelo municipal de hoy, que se considera en fase terminal. Asunción, hoy en día, está más que endeudada y la mayor parte de los ingresos cubren solamente los salarios del personal municipal, en detrimento de las obras que podrían beneficiar a la ciudad.
¿Qué hay detrás de ese modelo caduco? El concejal Félix Ayala, quien hace más de diez años que trabaja en la Junta Municipal, apunta sobre todo a la superpoblación del personal. Responde que la Municipalidad de Asunción puede funcionar con 4.500 funcionarios. “Necesitás 2.000 en Aseo Urbano, 500 en Planta Asfáltica, 500 para el control, que son los inspectores. Ya no podemos estar funcionado con 10.000 funcionarios”.
Añade que las leyes bajo las que se rige la institución fueron diseñadas para un municipio de los 90, situación que la limita a la hora de establecer nuevos parámetros.
En este sentido, Ayala señala que la Municipalidad debería dejar de gastar en funcionarios en sitios como la Terminal y el Mercado de Abasto, lugares que deberían ser rentables para el municipio, en su opinión. “Pero necesito leyes que me permitan privatizar”, asegura.
El edil sostiene por otro lado que la ciudad padece una debilidad institucional de base, puesto que “no tiene ni siquiera ley de capitalidad”, situación que limita su capacidad de obtener recursos.
La gestión de la ciudad se ve perjudicada además por la falta de un liderazgo local fuerte frente al Gobierno central. El arquitecto Federico Franco Troche advierte que la exclusión de los ciudadanos es el síntoma más grave: “Lo más pernicioso para la ciudad es la falta de procesos de participación en la toma de decisiones”.
Según su análisis, esta ausencia de legitimidad permitió, por ejemplo, que el Ministerio de Obras Públicas (MOPC) ejecute planes que anulan la visión urbana y convierten proyectos integrales en meras soluciones viales.
“Lo que tenemos son dos avenidas costaneras, pero sin ningún proyecto de ciudad. Esos dos proyectos fueron desarrollados por el MOPC. El liderazgo para implementar un proceso tan complejo (en este caso) no está a cargo de la institución responsable del territorio. Asunción es una invitada, (...) cuando debería tener el liderazgo y ser ejecutora de estos proyectos”, observa.
Esta “orfandad” institucional provoca que las obras públicas se realicen sin una coordinación con los distintos sectores de la ciudad, resultando en lo que el experto califica como un “Frankenstein” de actuaciones desarticuladas.
Por su parte, el arquitecto Jorge Rubiani es crítico respecto a la idoneidad técnica de las autoridades. Recuerda el caso de Alemania, en la década de los 70, cuando se construyeron cientos de zonas peatonales, atendiendo, en este y otros casos, a aspectos como la vinculación del ciudadano con su medio histórico, el contacto con su medio cultural, “que le provee de un sentido de responsabilidad y de pertenencia” con el lugar, y la facilidad de la circulación.
“En las últimas décadas del siglo pasado se hicieron un montón de sectores peatonales en antiguos cascos históricos de todo el mundo y hay toda una literatura respecto a ese tipo de cosas a la que estos señores del Gobierno jamás han preguntado porque, además, cuando uno hace una intervención de tantas implicaciones, uno pregunta si es que no tienen los profesionales indicados para hacerlo, pero el gobierno no pregunta nunca nada”, critica.
Recientemente, en Asunción se difundieron iniciativas presentadas por la Oficina de la Primera Dama en la recuperación del Centro Histórico. La más destacada consiste en los trabajos del cableado subterráneo en Presidente Franco y la restauración de la Recova. Otros dos programas, el de Che Róga Porã 2.Centro y la creación de una nueva zona con hasta un 50% de descuento impositivo, ya fueron puestos en duda por los profesionales consultados, al ser considerados como acciones aisladas que no cuentan con estudios técnicos sólidos.
- “La obra prioritaria para Asunción es la modernización y reforma de la administración. Esa es una necesidad esencia. Gonzalo Garay, arquitecto.
- 220.000 metros cuadrados de construcciones desocupadas se cuentan hasta 2014.
576 hectáreas de asentamientos precarios ocupan Asunción (ICES, 2014).
Cambio estructural y trabajo organizado
Para el arquitecto Garay, la solución para rescatar Asunción reside en un cambio estructural: “La obra prioritaria para Asunción no se hace con ladrillo ni con cemento. La obra prioritaria es la modernización y reforma de la administración”. A través de este proceso se puede garantizar que el crecimiento de la ciudad responda a las necesidades de la ciudadanía. “Mientras no construyamos un capital social de cierto peso, con todas las organizaciones de la sociedad, van a seguir haciendo lo que se les dé la gana”, afirma Garay.
Arbitrarios cambios en el Plan Regulador
En las últimas décadas, el ordenamiento territorial de Asunción fue modificado en favor de excepciones que responden a intereses particulares, según distintos ediles de la Junta Municipal.
El concejal Pablo Callizo asegura que el Plan Regulador ha sufrido “alrededor de 200 cambios desde el año 94 (...) sin un criterio técnico” y respondiendo a “intereses particulares”.
“Desde el año 94 no hay una actualización general de la ordenanza. La ciudad cambió mucho de lo que era hace 30 años. Y lo que sí se dio fueron modificaciones o mutaciones de la ordenanza, sin un criterio técnico, sin un razonamiento urbanístico, (...) muchas zonas de la ciudad fueron modificándose con base en las inversiones privadas que se hacían, muchas violando el plan regulador o modificando al antojo del privado”, describe.
Sobre las modificaciones, el concejal Félix Ayala refiere que hace falta un diálogo entre arquitectos y urbanistas que se pongan de acuerdo: “Acá se cierran concejales, urbanistas que creen entender todo y vienen los desarrolladores que son generalmente los mismos que manejan el país y terminan demoliendo todo”.
Asunción sufre falta de decisión política
La arquitecta Mabel Causarano, especialista en planificación urbana y territorial, remarca que la falta de aplicación de los planes para desarrollar la ciudad “no obedece a motivos de carácter técnico, sino a la falta de decisión política”.
“Un plan de desarrollo urbano y sus planes complementarios (sectoriales, institucionales u otros) es un instrumento de política pública y gestión estratégica, cuya función principal es orientar las transformaciones socioeconómicas, cumpliendo objetivos, metas y asignando los recursos correspondientes”, explica, y recomienda investigar si el Plan de Desarrollo Sostenible (PDS), obligatorio por la Ley 3966/10, de cualquiera de las municipalidades, se encuentra incluido orgánicamente en el presupuesto municipal y si el cumplimiento de los objetivos y metas del Plan orientan la gestión local.
“Conviene verificar si la transversalidad del PDS afecta a cuántas dependencias municipales. Estos condicionantes no son de carácter técnico, sino político. Los técnicos ejecutan, apoyan y dan seguimiento a las políticas públicas, pero no las deciden”, observa.
Urgen reformas para alivianar el tránsito
El ingeniero Luis Pereira, ingeniero con 39 años de trayectoria, sostiene que la capital paraguaya padece una crisis de movilidad. Advierte que el congestionamiento vial dejó de ser un fenómeno limitado a horas pico para transformarse en una constante diaria que resulta un sufrimiento interminable para el ciudadano.
“El problema principal que tiene Asunción en cuanto al tránsito es la falta de espacio vial. Nos encontramos con un atraso tremendo en cuanto al transporte público masivo de pasajeros, lo que hace que hoy en día la gente pueda atender a la demanda de viajes mayormente y casi exclusivamente con el transporte privado, (...) lo que hace que nuestras calles se saturen”, observa.
Para el ingeniero, un transporte público competitivo debe ser, ante todo, confiable, cómodo y rápido. “Esto era lo que iba a cumplir el Metrobús, que falló en la implementación. En 2013, con los estudios de tránsito que se hicieron, podía funcionar. Hoy ya sería inconveniente plantear ese mismo proyecto, con 13 años de no dar un buen servicio a la gente (...) y con todo lo que ya aumentó (el tráfico)”.
Critica la falta de coordinación entre la Essap y la Municipalidad de Asunción para resolver el problema de los baches, atendiendo a los problemas en las redes de agua potable. “Muchos de los baches que surgen hoy día, guardan relación con la infraestructura de agua potable. Se requiere rehabilitar las calles con un pavimento en condiciones”, señala.
Pereira también asegura que la sanción de la Ley N° 7617/2026, de Reforma del Transporte, es “un avance”, pero a la par de eso “debemos actuar rápidamente para que no lleguemos a un punto de no retorno”.
“Son urgentes las medidas que se deben tomar. Todo lo que está en la ley, y sumado a eso la implementación del transporte masivo de pasajeros. Lastimosamente, en nuestro país, se demora mucho en implementar”.
En este sentido, recuerda que su primer trabajo al recibirse de ingeniero, consistió en un plan que apuntaba a mejorar el transporte público. Su experiencia es otro ejemplo de la falta de gestión: “Era un proyecto que se desarrolló en los 80. Ese plan fue el que más adelante, en el 98, impulsó el desarrollo del sistema troncal del servicio de ómnibus. Ese plan, se presentó su informe final en el 2000. Y pasaron ya 26 años de eso y hasta ahora no se logró implementar”.
