18 feb. 2025

Presupuesto 2023: Desafíos en torno a la eficiencia, el impacto y la equidad

El Presupuesto público es el principal instrumento de la política fiscal y, como tal, evidencia las prioridades del Estado en materia de derechos a garantizar y necesidades a satisfacer. La mirada de largo plazo muestra el compromiso con la reducción de las desigualdades y la trayectoria del desarrollo y el bienestar. En su rol técnico, operacionaliza el plan nacional de desarrollo y las políticas vigentes, y establece los mecanismos de seguimiento y para la auditoría social. De su buen diseño depende la efectividad de los recursos disponibles así como la legitimidad del Estado.

Paraguay cuenta con un Plan Nacional de Desarrollo, políticas y planes que es necesario financiar. Para ello cuenta con ingresos tributarios, royalties y compensaciones, así como con otras fuentes de menor cuantía. En los últimos años, además, debido al déficit, el país tomó el camino del endeudamiento. Parte de estos fondos, para hacer frente a los compromisos contraídos en el pasado.

Estos tres pilares –gastos, ingresos, deuda– integran la política fiscal y son todos igualmente importantes, aunque cabe señalar que los impuestos son los recursos genuinos con los que cuenta un Estado para financiar las políticas.

La política tributaria y su concreción en las recaudaciones reflejan el compromiso de quienes se benefician con los recursos con los que cuenta el país. Por eso se espera que quienes más se beneficien, más aporten. Así como está la estructura tributaria, basada en impuestos indirectos y con un peso relativo de las recaudaciones con respecto al PIB del 10%, es imposible asumir que contribuye al desarrollo. En primer lugar, porque, dada la riqueza que genera nuestro país medido por el PIB, ese nivel de recaudación no retribuye al país en la misma medida que beneficia.

Estos recursos se utilizan para aumentar el capital humano, la infraestructura y producir los bienes y servicios que requieren los que habitan el país y a través de su trabajo generan crecimiento y bienestar. El Presupuesto de Gastos debe ser capaz de direccionar los recursos disponibles hacia el mejor uso posible en función de los intereses nacionales. Eficiencia, impacto y equidad son resultados esperados. En algunas áreas ha habido avances importantes, aunque en los últimos años se observa un ritmo más lento, e incluso retrocesos. Eficiencia y equidad son posiblemente los mayores desafíos actuales y futuros.

Para el logro de estos objetivos, tanto por el lado de los ingresos como de los gastos, Paraguay se encuentra implementando la técnica de presupuesto orientado a resultados, que además sirve para dar transparencia a la gestión pública.

Un buen presupuesto debe contar con mecanismos de monitoreo y evaluación. En estos dos ámbitos, nuestro país tiene muchas tareas pendientes. Si bien hemos avanzado en el diseño de indicadores presupuestarios, estos deben ser capaces de convertirse en información útil para mejorar la gestión.

El tercer pilar, el de la deuda, se suma a las preocupaciones de los dos pilares anteriores. El seguimiento a los indicadores de deuda da cuenta de un progresivo deterioro y, por lo tanto, de un aumento de los riesgos relativos a la sostenibilidad de la deuda; es decir, a la capacidad de pago sin afectar el cumplimiento de los objetivos del desarrollo.

El anteproyecto de Presupuesto para el año 2023 constituye un gran reto en todos estos pilares. En primer lugar, garantizar el máximo de los recursos posibles para financiar los bienes y servicios que requiere la ciudadanía. Estos recursos deben ser obtenidos a partir de un sistema tributario que recaude más y de manera más justa. Adicionalmente, se deben generar los recursos para financiar la deuda de manera que su pago no termine siendo asumido por los sectores que no se beneficiaron con ella.

Paraguay está ubicado entre los países de menor desarrollo en la región y con los mayores niveles de desigualdad. La política fiscal tiene como funciones principales financiar el desarrollo y redistribuir. Esperemos que el anteproyecto de Presupuesto 2023 dé señales positivas con respecto a estos roles.